Таможенные уставы 1904-1910 г.г.
отразили происшедшие после 1892 г. перемены в таможенном деле. В частности, они
больше не содержали статей, которыми определялись многочисленные права и
обязанности пограничной стражи. Устав 1904 года впервые содержал раздел « О
привозе иностранных товаров по железным дорогам». Устав 1910 года уточнил
отдельные моменты, связанные с противодействием контрабандному ввозу,
предоставив таможенным органам самостоятельно проявлять инициативу в
производстве обысков и выемок контрабандных товаров в пределах ставерстной
пограничной полосы.
События первой мировой войны (1914-1918 г.г.) самым пагубным
образом сказались на таможенном деле России. К осени 1917 года таможенная
система России оказалась практически разрушенной. Деятельность большинства
таможен в это время была приостановлена. Многие из них закрылись на длительный
срок, а то и вовсе прекратили свое существование. Департамент таможенных
сборов, входивший в составМнистерства
финансов бездействовал. Около года таможенным делом в стране руководил ЦК
профсоюза таможенных работников, сформированный на съезде таможенных служащих в
сентябре 1917 года .
С зимы 1918 года Департамент таможенных сборов возобновил свою
деятельность. В мае 1918 года в исключительное ведение центральной
государственной власти было передано обложение перевозимых через границу
товаров таможенной пошлиной и другими сборами. Одновременно управление всеми
таможенными учреждениями как органами центральной Советской властивверялось Наркомату финансов. Таможни в
своей работе объявлялись независимыми от местных властей, которые получали
право ограниченного надзора за ними, без вмешательства в административную и
распорядительную деятельность. При этом местные Советы наделялись правом
назначения при таможнях комиссаров, осуществляющих общий надзор за их работой.
Все эти положения закреплялись принятым 29 мая 1918 года декретом Совнаркома «
О разграничении прав центральнойи
местных Советских властей по собиранию пошлин и о регулировании деятельности
местных таможенных учреждений». Фактически декрет от 290 мая 1918 года стал
правовой основой формирования советских таможенных учреждений.
В июле 1918 года Департамент таможенных сборов был
переименован в Главное управление таможенного контроля с переподчинением его
Наркомату торговли и промышленности (НКТиП). В ведение НКТиП (с июня 1920 года
- Наркоматвнешней торговли(НКВТ) перешло управление таможенным делом.
Закреплялось новое содержание деятельности советской таможни. Ввиду реализации
идеи о государственной монополии внешней торговли таможенный контроль ставился
ее вспомогательным инструментом. Товары не продавались а распределялись.
Внешнеторговый оборот оставался нерегулярным и незначительным.
Но и отказ от широкого применения таможенно-тарифного
регулирования с переходом к системе лицензий требовал, тем не менее, введения
вспомогательных регуляторов, в частности – таможенного обложения. Вызывалось
это двумя основными причинами. Во- первых, лицензионная система в начале 20-х
годов охватывала не весь внешнеторговый оборот – из нее были изъяты посылочный
обмен и отчасти торговля с некоторыми восточными странами. Во – вторых, при
калькуляции цен на товары приходилось учитывать наличие таможенных пошлин.