В.В. Макрусев, В.А. Черных. «Управление таможенным делом»

С целью координации и соблюдения единых принципов таможенной политики в субъекте Российской Федерации, поддержания co otветствующего уровня взаимодействия с органами власти, государственными и правоохранительными органами субъекта, на территории которого расположены несколько таможен, некоторые РТУ пошли по пути создания дополнительных управленческих надстроек между РТУ и данными таможнями, делегируя им часть своих полномочий Как примеры можно привести Южное таможенное управление (отдел по координации деятельности таможенных органов Краснодарского края), Северо-Западное таможенное управление (дополнительные полномочия для начальника Псковской таможни, введение в штатное расписание СЗТУ должности заместителя начальника управления по Республике Карелия), Дальневосточное таможенное управление (отдел по координации деятельности таможенных органов, расположенных на территории Сахалинской области). В результате, в 2000 г. выработаны приоритетные направления в реформировании таможен по реализации принципа «один субъект федерации — одна таможня».

Модель институционализации таможенных органов характеризуется следующими свойствами:

• стремлением рационального сочетания централизованного и децентрализованного управления;

• оптимизацией структуры таможенных органов через механизм ликвидации по принципу «одно РТУ — один федеральный округ» и «один субъект — одна таможня»;

• изменчивостью и неопределенностью внешней среды.

С 2003 г. по настоящее время значимыми факторами общемирового характера, напрямую влияющими на организационную структуру таможенных органов, являются:

• глобализация, которая выражается в увеличении степени концентрации капиталов, в интернационализации производств, в унификации экономических отношений, в либерализации рынков товаров и услуг, в глобальной информатизации;

• регионализация (стремление территорий к рациональному разделению и кооперации труда);

• интеграция различных стран мира в политические и экономические союзы и организации.

Значимыми внутрироссийскими факторами, непосредственно определяющими необходимость качественного совершенствования системы таможенных органов, являются:

• реформа государственного управления, с целью приведения государственной службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями, новыми экономическими условиями, создание целостной системы государственной службы;

• перспектива вступления России в ВТО и создание единого экономического и таможенного пространства для стран ЕврАзЭС;

• идеология всемерного содействия развитию торговой деятельности, ориентирующая систему таможенных органов на улучшение качества оказываемых услуг бизнесу во внешнеторговой сфере и несколько размывающая специфику таможенной службы как общественного института.

Обозначенный руководством страны в XXI в. переход Российской Федерации на инновационный принцип государственного строительства обусловливается необходимостью: динамичного развития экономики страны, повышения ее конкурентоспособности, особенно в высокотехнологичной сфере, усиления позиций России на глобальных и региональных рынках, защиты отечественного производителя. Это ставит перед Федеральной таможенной службой дальнейшие, более масштабные задачи в экономической сфере и в сфере регулирования внешней торговли

В первом десятилетии текущею века перечисленные выше факторы и объективные обстоятельства вызвали необходимость осуществления кардинальных изменений в системе таможенного администрирования и, следовательно, в организационно-функциональной системе таможенных органов России.

Таким принципиальным новшеством является объективно обусловленный перенос таможенного оформления и таможенного контроля в места, приближенные к государственной границе Российской Федерации. Необходимость такого перевода обусловлена следующими факторами:

• рост внешнеторгового оборота Российской Федерации;

• неравномерность инфраструктурного развития между центральными и приграничными субъектами страны;

• обострение проблемы чрезмерной транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации.

Основной целью Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, является обеспечение экономической безопасности Российской Федерации за счет совершенствования таможенного администрирования в условиях инфраструктурного развития приграничных субъектов и снижения транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации, вызванной возрастающим внешнеторговым оборотом.

Принципиальными являются следующие аспекты Концепции:

• в пунктах пропуска не предполагается осуществление таможенных операций, связанных с декларированием товаров (за исключением установленных случаев);

• таможенно-логистические терминалы будут расположены в зонах таможенного контроля в местах, приближенных к пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации. Их строительство и оборудование (в соответствии с требованиями министерств и ведомств) планируется осуществлять за счет бизнес-сообщества. При этом финансирование строительства и оборудования будет осуществляться на основе механизма государственно-частного партнерства, при этом затраты федерального бюджета будут незначительны;

• при необходимости будут созданы специализированные пункты пропуска и специализированные таможенно-логистические терминалы;

• основной объем фактического таможенного контроля будет осуществляться на таможенно-логистических терминалах;

• таможенный контроль будет осуществляться с использованием всех форм и методов на всей таможенной территории, в том числе после выпуска товаров в свободное обращение;

<   [1] ... [34] [35] [36] [37] [38] [39] [40] [41] [42] [43] [44] [45] ...  [136]  >>